党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对全面依法治国作出了重要部署,对法治宣传教育提出了新的更高要求,明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。2016年年初,中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》,全国人大常委会审议通过了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,对“七五”普法作出了全面部署。7月,省委、省政府转发了《省委宣传部省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》,省人大常委会审议通过了《关于在全省公民中深入开展第七个五年法治宣传教育的决议》,对深入推进我省法治宣传教育工作提出了明确要求。

为了贯彻落实国家和省的有关要求,市司法局在广泛调研和听取意见建议的基础上,起草了“七五”普法规划征求意见稿,并广泛征求了各镇(街道)、市直各部门的意见建议,形成了送审稿。送审稿结构较为紧密,内容较为完整,较为准确地把握了制定时确立的总体考虑。

《规划》对未来五年我市法治宣传教育工作的指导思想、工作目标、主要任务、对象和要求、工作措施以及组织领导提出了明确的要求:

(一)确立了我市“七五”普法工作的指导思想、工作目标。《规划》的指导思想可以概括为“指导+着眼点+愿景”,即以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导,围绕党委和政府中心工作,为我市在“十三五时期”实现更高水平发展营造良好的法治环境。《规划》提出了渐进性的工作目标,一是多元参与的法治宣传教育新格局基本形成;二是包括法治宣传教育方式、制度、机制等在内的法治宣传教育体系基本完备;三是厉行法治、守法光荣、违法可耻的社会氛围逐步形成。

(二)规定了我市“七五”普法工作的主要内容。《规划》提出了七个方面的主要任务:一是深入学习宣传习近平总书记关于全面依法国的重要论述,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求。二是深入学习宣传宪法,坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,认真组织好“12.4”国家宪法日集中宣传活动,落实宪法宣誓制度,弘扬宪法精神,树立宪法权威。三是深入宣传中国特色社会主义法律体系,坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务,在普及法律知识的同时培育全民法治思维、法治理念和法治信仰。四是深入学习宣传党内法规,加大党内法规宣传力度,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。五是深入推进社会主义法治文化建设,推动法治文化与地方特色文化、行业文化、企业文化融合发展。六是深入推进多层次多领域依法治理,深化基层组织和部门、行业依法治理,深化法治城市、法治镇(街道)、民主法治示范村(社区)等法治创建活动。五是全力打造普法教育网,实现法治宣传教育全覆盖、全天候、专业化和精准化。

(三)明确了法治宣传教育的重点对象和要求。法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部和、青少年和外来务工人员。《规划》强调完善领导干部和国家工作人员学法用法工作制度,推动把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。《规划》强调在中小学普遍设立法治知识课程,实施国家青少年法治教育大纲,保证在校学生都能得到基本法治知识教育。《规划》强调要以外来务工人员需求为导向,开展有针对性的法治宣传教育。《规划》要求在做好重点对象法治宣传教育的同时,要根据不同群体的实际需求,因地制宜开展有针对性的法治宣传教育,确保全民共享法治成果。

(四)细化了法治宣传教育的任务措施。《规划》主要从八个方面细化了工作措施:一是落实“谁执法谁普法”的责任机制,推动各级党政机关、司法机关、人民团体、企事业单位和社会群众组织自觉承担普法工作责任。二是建立专业化的以案释法工作机制,到2018年年底,全市基层以案释法工作平台建设实现全覆盖并规范运行。三是落实媒体公益普法责任,制定加强法治公益广告宣传工作的意见,建立在公共场所发布法治类公益广告制度。四是健全法治文化建设社会扶持机制,推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展。到2018年,各镇(街道)至少完成1个法治文化设施建设工程。五是深入开展法治创建活动,到2016年年底,全市50%以上镇(街道)达到省级法治创建活动标准,到2018年年底全市所有镇(街道)基本达到省级法治创建活动标准、全市30%以上村(社区)达到省级法治创建标准。力争到2018年底,全市60%以上500人以上规模企业达到省级企业法治文化建设标准。基本实现镇(街道)、村(社区)两级法治文化阵地全覆盖。六是推进普法社会化运行机制建设,逐步建立政府购买、市场投入、公众参与的社会普法教育运作机制。七是推动法治宣传教育工作创新,实施“互联网+法治宣传”行动,构建全媒体普法工作体系,实现普法教育全天候。八是打造东莞普法特色品牌,继续打造“校园法苑”、“空中普法基地”等普法品牌,充分发挥先进典型的示范带动作用。

(五)规定了配套的组织保障措施。“七五”普法的工作设想贯彻落实是关键。《规划》从三个主要方面提出了组织保障措施:一要加强组织领导,健全法治宣传教育工作领导机制,切实将法治宣传教育工作纳入我市经济社会发展规划和国民教育体系,将普法责任制落实情况纳入科学发展观考评、法治建设考评、综治考评、依法行政考评和精神文明创建考评等目标管理。二要加强工作指导,各级法治宣传教育工作领导小组每年要将法治宣传教育工作情况向党委(党组)报告,充分调动各相关部门的积极性和主动性,形成推动法治宣传教育工作创新发展的合力。三要加强工作保障。各级政府要把法治宣传教育相关工作经费纳入本级财政预算和政府购买服务指导性目录,并建立动态调整机制。各部门、各单位也要保障法治宣传教育专项经费,对普法工作业务用房、人员装备和办公设施给予充分保障。鼓励有条件的镇(街道)通过购买服务的形式,解决普法机构人手不足的问题。